日前,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、市场监管总局等八个部门联合印发了《招标投标领域公平竞争审查规则》。该规则将于2024年5月1日正式施行。就在4月1日,《浙江省公平竞争审查办法》(以下简称《办法》)也开始正式施行。
《招标投标领域公平竞争审查规则》和《浙江省公平竞争审查办法》的相继出台,标志着我国在强化市场公平竞争、优化营商环境方面迈出了坚实的一步。这两个规章均旨在强化公平竞争环境,防止滥用行政权力排除、限制市场竞争行为,尽管更多的是要求对政府部门影响经济主体活动各项政策措施出台前,应当进行公平竞争审查。这两份政府规章在招标投标活动领域将会发生深远影响,这两项政策文件对招标投标活动的影响主要体现在以下几个方面:
一、《招标投标领域公平竞争审查规则》对全国范围内的招标投标活动产生重要影响:
1.统一审查标准与强化规范性:《招标投标领域公平竞争审查规则》在全国范围内确立了统一的审查标准和操作流程,有助于消除地区间政策差异,确保市场主体在不同地域参与招标投标时享有平等竞争的机会。这将有利于营造全国范围内公平、透明的招标投标环境,减少因政策不一致导致的市场壁垒和不确定性。
2.强化事前审查与事后监督:《规则》要求对涉及招标投标的政策、规定、公告、合同文本等进行严格的事前审查,以排查可能存在的不公平条款或潜在的市场壁垒,并在实施过程中进行持续监督,及时纠正违规行为。
3.聚焦突出问题与加大整治力度:《规则》针对招标投标活动中常见的地域保护、行业垄断、资质门槛过高、排他性条款等问题,设置了针对性审查要点,加大了对这些问题的查处力度。这将有力打击各类不公平竞争现象,促进招标市场的开放性和竞争性,维护市场的正常秩序。
4.公众参与与社会监督:《规则》鼓励社会各界积极参与公平竞争审查的监督,通过拓宽公众参与渠道,增强公众对招标投标活动公平性的监督意识,形成全社会共同维护公平竞争环境的良好氛围。
5.法律责任与救济机制:明确了违反公平竞争审查规则的法律责任,包括处罚措施、赔偿机制以及投诉举报途径等,为受到不公平待遇的投标人提供有效的法律救济手段,进一步威慑违法行为。
二、《浙江省公平竞争审查办法》作为全国首部省级层面的公平竞争审查性质的政府规章,该办法将对浙江省内招标投标活动以及政府采购活动产生影响。主要体现在以下几个方面:
1.制度创新与示范效应:浙江省率先出台省级规章,体现了对公平竞争审查工作的高度重视,为其他省份提供了可借鉴的制度模板,有可能推动全国范围内公平竞争审查制度的完善与升级。
2.全面覆盖与细化审查:办法实现了省内四级主体全覆盖,意味着各级政府及其部门、具有管理公共事务职能的组织在制定涉及招标投标的政策措施时,均需进行公平竞争审查。此外,办法还针对政府采购和招标投标领域的典型违法情形进行了专门规定,增强了审查的针对性和深度。
3.重点整治与合规引导:办法明确将政府采购和招标投标领域作为审查重点,着力解决该领域长期存在的诸如设置不合理条件、歧视性待遇、暗箱操作等问题,有利于净化市场环境,提升招标采购的公正性和效率。
4.监管强化与责任追究:随着办法的施行,预计浙江省将加大对相关违法违规行为的查处力度,强化对招标采购全过程的监管,并落实责任追究机制,促使各方参与者更加重视并遵守公平竞争原则。
综上所述,《招标投标领域公平竞争审查规则》在全国层面统一和强化招标投标领域的公平竞争审查标准与程序,有效打击各类不公平竞争行为,提高市场的整体开放度和竞争活力。而《浙江省公平竞争审查办法》则通过区域性的制度创新和深入实践,为浙江省内招标投标、政府采购活动带来了更为严格的审查标准、更广泛的审查覆盖以及更强力的执法监督,将有力地促进了浙江省招标采购市场的公平、公正和透明。两者的共同作用将对我国招标采购领域产生深远影响,推动构建更加健康有序的市场竞争格局。